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第二百四十四章 徐州的变革

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  “监察司巡查各个郡县的时间不定,人数不定,只要各个太守、县令可以勤勤恳恳,监察司不会为难各位。另外,对监察司做法有异议,可直接向我上诉,我专门派人审理。”

  楚天考虑到监察司可能会成为一条见谁就咬谁的疯狗,为了保护各个郡县的长官和避免引起文臣们的恐慌,楚天给予部下上诉权。

  如果监察司乱咬人,一旦被上诉成功,监察司就会引火烧身。

  这算是一种制衡。

  听说自己可以上诉,在座的文臣们脸色稍微缓和。他们都明白监察司是楚天用来监督属官的双刃剑,要是不小心被监察司盯上,他们人人自危。

  即使是跟着楚天三年有余的夏天凉都不愿意被监察司盯上。不过监察司也不敢找她的麻烦,否则她跑到楚天这里上诉成功,整个监察司150人都会被撤掉。

  楚天也不会放任监察司到处咬人。

  “房玄龄负责考核各郡县的吏治,一年一小考,三年一大考。考核的标准视各郡县而定,作为以后升迁、奖赏甚至是上表请求封侯的依据。”

  楚天考虑到不同郡县的发展程度不同,自然资源也千差万别,对各个县令的考核不能一概而论。

  具体如何制定考核方案,就交给房玄龄了。

  “候选官吏的来源为科举制。今年六月,也就是领主历四年,进行第二次科举考试,同样分为文举和武举两种形式。”

  楚天打算将科举制从琅琊国推广到整个徐州,作为以后选拔人才的一种机制,彻底取代举孝廉。

  举孝廉的人才选拔体制让世家掌握了太多的资源,他们举荐的往往是世家弟子,垄断上层资源。

  楚天估计自己使用科举制代替举孝廉,会引起世家的剧烈反对,因为会损害到他们的利益。

  果不其然,不少徐州世家出身的官吏在私底下交头接耳,对楚天的做法颇有微词。

  “请各位不必窃窃私语。琅琊国已经举行过一次科举,选拔良才数百,所以琅琊国才会如此强盛。可见科举制有利于发现良才。”

  楚天的确在第一次科举中发现了不少黄金级、白银级的英雄,科举制的筛选方式为楚天减少了寻找良才的成本,同时一定程度上打破固有世家的垄断。

  “各位莫以为科举制会对各个世家有太大影响。如果各个世家用心栽培弟子,以世家的资源和家风,后辈成材率很高,不比平民。如果是连科举都无法脱颖而出的庸才,那么即使举孝廉,也只是祸害一方百姓而已。这个道理,想必各位都明白。”

  楚天的原则很简单,既然是世家弟子,那么就有本事通过科举制。

  在场的徐州世家们总不能承认自己的后人可能比不上平民的后人,只好默认了科举制在徐州取代举孝廉这件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了,从这点来看,世家仍然占尽优势。

  楚天也无法做到更好,凭借科举制选拔良才,已经是最优解。

  监察、考核、选拔官吏的制度确定下来,基本上解决了吏治的问题。

  其次,是刑罚。各个县有负责处理纠纷的县衙,以及地牢、捕头。

  “断定每一宗案件时,应进行备卷,以便将来时翻案。”

  “各个县无法判决,又或许有争议之案件,则上呈郡国衙门。郡国衙门无法断定之事,交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人确定新的律条,经过我审批以后颁布。”

  楚天让李悝、王朗两个人负责刑罚,以李悝为首。李悝同时还要担任琅琊相,所以难以判断的案件由王朗决定。王朗的特性“治狱”正好可以发挥作用。

  “如果连李悝、王朗都无法决断的案件,那么上呈给我,我亲自裁决。”

  楚天逐一宣布新的统治体系的内容,从吏治到刑罚,建立最基本的框架。

  更具体的内容,比如对官员政绩如何考核、适用于民事诉讼的条例,具体要看房玄龄、李悝、王朗他们如何确定下来了。

  反正楚天是最后的经手人,需要经过他的同意,一切才生效。

  “然后是农桑之事。”

  楚天提及所有世家最关心的土地问题。

  绝大多数世家都是大地主,拥有大量的土地,如果楚天宣布普天之下莫非王土,将他们的私有土地变为领主府所有,他们肯定会揭竿而起,又或者联系其他的州牧取代楚天。

  为了暂时安抚徐州的世家们,还不打算对世家动手的楚天说道:“对于各个世家的私人土地,予以保留。领主府安排流民开垦的农田、原来荒废的农田,所有权归领主府所有。私人田地,暂时禁止买卖。”

  楚天计划先拉拢徐州世家,以后再设法将农田变为王田,所有土地的所有权都归领主府。至于领主府组织流民新开垦的农田,以及因为战乱而没有人耕种的农田,则直接属于领主府所有。

  “各个郡县的农事要因地制宜,进行轮耕、种植多种作物,努力提高粮食产量。李悝、夏姑娘已经在琅琊国试验为期一年的新作物轮耕安排,对各个新作物的习性已经了如指掌。以后各个郡县可借鉴琅琊国的经验,尤其是琅琊国开阳县的经验。”

  楚天治下治理最好的县就是开阳县,尝试种植红薯、玉米、花生、土豆等新作物,已经有了详细的资料,可以知道它们的生长习性,进而安排农事生产。

  因为美洲新作物的流入,琅琊国的粮食增产,可以养活更多的人,以后征战的粮食无忧。

  与现实世界有区别的是,《领主》里还有各种加成,可以提高粮食的产量。

  比如特殊建筑观星台便可以增加5%的粮食产量。

  当一座城池经过几十年的发展,说不定可以多养活2倍到10倍人口。

  因此,种田非常有必要。

  经过几十年发展的一个州,比一个经常征战、国库空虚的州更加强大。

  “安置流民和开垦新农田的事情就交给琅琊相、东海相、下邳相三人。务必要在今年十月播种前完成新农田的开垦、流民的安置。十月播种,明年就可以收获大量的零食了。”

  楚天再进行补充,又向糜竺问道:“现在徐州的户籍统计是否详尽?”

  糜竺摇头:“战乱不断,各郡县人口锐减,十室九空,始终无法统计。”

  楚天默然。

  徐州在前面三四年非常混乱。

  各个领主先是村战,然后是镇子级的战争,再次是县级的战争,最后是郡国之间的兼并。

  按照糜竺所说,因为各个村镇都在交战,每一天人口都是变化的,徐州官吏即使想要对偌大一个徐州进行户籍统计都不可能。

  一个领主建立的村镇可能今天还存在,明日就被摧毁了。徐州官吏们无能为力,且意义不大。

  “各郡县对户口进行严格统计。现在的徐州不再是之前混乱的徐州,有必要彻底清查徐州的人数,以确定田赋徭役。”

  “对于隐居在山林间的村落,劝他们归降官府,又或者将他们迁徙到平原地区。徐州的平原还有巨大的农业潜力,他们没有必要到山林间避开战乱。”

  “清剿徐州各郡县的山贼,逼迫他们投降,充实各郡县之人口。”

  治理琅琊国的经验给让楚天逐渐成熟,他举一反三,同样的道理多半也适用于徐州的其他郡国。

  “然后修缮道路、繁华街市,促进贸易。”

  楚天从农业、人口、户籍,到道路、经济,都有详细部署。

  道路,即修建连通徐州境内各座重要城镇的道路。

  尤其是琅琊城-夏城-郯城-下邳城之间的官道要拓宽,便于楚天从容调兵,也便于商队运输货物、粮食。

  经济发展就要看各个郡县的经济作物和特产了。

  靠山吃山靠水吃水,平原上的县发展农业,位于海边的县发展贸易,拥有矿脉的的县发展矿业……

  “在徐州建立统一的钱庄,命名为‘通宝钱庄’,于夏城设立总行,各个县城设立分行,吸纳存款。总行要预留30%的预备金。”

  要致富先修路,融资也必不可少。

  楚天已经从钱庄得到不少的好处,多次财政危机都是凭借向钱庄借款,有惊无险度过。可以说没有当初夏天凉建立的钱庄,楚天早就多次破产。

  担任领主没有想象的那么简单。

  得到好处的楚天干脆将琅琊国的钱庄推广到整个徐州,利用钱庄敛财。必要时楚天便可以向钱庄伸手要钱。

  如果一人在钱庄存入100铜钱,一千万人口便是一百万两白银。预留30%的预备金,在发动战争时可以临时动用70万两白银。

  这就是金融的力量。

  不过钱庄的信誉需要长时间经营,百姓才会信任。

  “通宝钱庄的账簿每三个月向我上报一次,并备录一份给夏姑娘核查。”

  楚天也不敢确保自己不会被管理钱庄的部下糊弄,毕竟账簿容易弄虚作假,只能委托夏天凉复核了。她是不希望徐州出事的人之一。

  “还有对外贸易之事……”

  楚天所指的对外贸易并非是完全对其他文明的贸易,这里的外是指徐州以外的地区。

  “目前有两个重要之港口,朐县(连云港)与西海县(日照),可鼓励民间大量建造海船,从事贸易、渔业。统筹对外贸易之事者,为夏姑娘、糜竺。如有分歧,以夏姑娘的判断为准。”

  楚天再次将夏天凉放在糜竺之上。

  原因没有多复杂,夏天凉知道大海外面有哪些文明存在,可以联系到其他文明的势力和领主,与他们达成贸易协定。糜竺就做不到这一点了。

  糜竺的作用在于整合朐县乃至东海国的资源,建立沿海甚至是远洋船队。

  “一年的时间内,建造一百艘海船。三年时间,要有五百到一千艘海船,其中楼船与各种中型战船不少于50艘。”

  楚天考虑提出了目标。

  “对外贸易的目标定为辽东、高丽、扬州、东瀛四地,贸易对象由夏姑娘设法交涉。”

  “州牧大人,海上航行的时间比您想象的更长。我们要想办法缩短航行所需的时间。否则,海运不但无法盈利,反而会损失惨重。”

  夏天凉提醒楚天一件事。

  其实在楚天知道世界贸易节点的存在时,楚天便已经从夏天凉这里得知一件比较可怕的事情——《领主》的面积扩大以后,太平洋、黄海的面积相当浩大,不考虑三维空间的影响,直线距离延伸了四倍有余。

  也就是说航行时间比现实至少长四倍。

  如何才能缩短漫长的航运时间?

  楚天实在无法想象从徐州到辽东的海路来回需要走上一年时间。

  《领主》毕竟是游戏,应该有办法可以缩短漫长的航行。

  陆地上有传送阵可以解决过于漫长距离的行程,大海上应该也有才是,毕竟大海比大陆还要庞大。

  楚天总不能派人花费四年时间才抵达欧洲,那样后勤完全无法补给……

  “叮!第二次国战活动——‘文明的初次碰撞’,将于领主历四年八月开启,活动预告内容请各个领主查收。此次国战覆盖全部文明,仅各个文明的大领主可以参与。”

  “叮!考虑到海洋面积过大,第二次国战结束后,将开启初步的大航海时代,促进主世界各文明间的交流与碰撞。各个港口将可以修建船只用传送阵,传送阵可将船只传送至‘中立海域’,更快抵达目标港口。充分利用传送阵,可有效缩短航行时间,与其他文明进行贸易,或者攻击敌对文明。”

  楚天突然收到系统通告,整个人都懵了。

  第二次国战在领主历四年开始,竟然不是史实战役,而是覆盖全部文明的角逐?港口的传送阵也将要开放,大航海时代初见端倪!

  “西方文明、北非文明、印第安文明、阿拉伯帝国,这次都有可能遇到啊……”

  楚天想了想,自己的天可汗特性终于有用了。
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